“将军扫平河西，威震天下，凉州一统乃大势所趋，这些部落必定会来。”卫瓘笑道。
能不动刀子最好，但总架不住一些贱骨头要跳一跳。
“我为刀俎，彼为鱼肉，先看看这些部族的反应再说。”杨峥也觉得士卒应该休整休整了。
这一路回来，士家豪强子弟、部曲带回六千多人。
仅一个马循就有三千部曲归入亲卫营。
让亲卫营变得异常膨胀。
不过饭一口一口吃，路一步一步走，当务之急，先划分郡县。
在杜预建议，北地郡也被恢复了。
西平再设长宁、乐都二县。
高昌一分为二，北面以轮台（乌鲁木齐）、蒲类、交河等城为轮台郡，南面以高昌垒、柳中、伊吾等地为高昌郡。
海头城位于楼兰国境内，楼兰与西域长史府关系密切，在人家的土地上设郡，就有些不厚道了。
还是依从旧制不变。
至此，杨峥手上有安定、北地、武威、金城、西平、河曲、西海、张掖、酒泉、居延、敦煌、轮台、高昌十三郡。
有些地方还没完全拿下来，但也差不多了。
各郡划分也颇为巧妙。
例如建威城在黄河之南，更靠近榆县，却因为是黄河的通道，被划分为西平郡。
平羌城、祁连城更靠近西海，却一个被划归祁连山北张掖郡，一个划为武威郡。
交河城与高昌城一衣带水，却被化为轮台郡……
诸如此类，大多互相交错、互相制衡，你中有我，我中有你，很难形成一个封闭的地域板块。
杜预还建议将敦煌、高昌、轮台三军划为西州刺史部，河曲、西平、金城划为河州刺史部。
却被杨峥搁置了。
三州之地说出去好听，但人口还不如中原一郡之地，传出去就有些贻笑大方了。
郡、县二级制扁平化，有利于中枢对地方的掌控，能更精细化的管理。
“除了划分郡县，可再增设金曹司、抚慰司、军马司。”杨峥伸出三根指头。
江东六郡就可立国，自己这边都十三郡，家大业大，该有的东西都需要配上。
东西商业咽喉捏在自己手中，自然要管理货币、掌控金融，这可是一把利器，用好了能伤人于无形。
抚慰司则是专门针对凉州诸部增设的，汉化需要一个循序渐进的过程，宣义司承担太多的职能，对内又对外，这本身就是不健康的，需要一个专门的部门抚慰羌胡鲜卑容易受伤的心灵。
军马司更是当务之急，杨峥的长处就是骑兵，如今河湟、凉州诸马场皆在眼前，凉州大马、西凉铁骑将重见天日。
这三个司的设立也算是顺理成章，没人有异议。
苏泓为金曹司丞，邵通为抚慰司丞，军马司杨峥交给索靖代理之，意在锻炼锻炼他。
这三人年纪都不大，邵通身为胡人却为华夏而狂热，苏泓掌管贸易多年，已经具备实干才能。
索靖年纪虽轻，学识渊博，唯一缺的历练。
裁军
新划分了郡县，就要任命新的太守、县令。
三国士家豪强坐大，在杨峥看来，皆因太守、县令权力太大，地方军政财一把抓。
魏文曹丕推行九品中正制，主选拔之权的中正官也落入士族豪强之手。
如此一来，地方什么都有了，要朝廷何用？
政务杨峥可以让出去，财权可以分享，但军权必须抓在手中。
至少军权不能全由地方掌控。
所以杨峥不设太守，以郡丞掌政务，治下可领一千郡兵，负责缉盗，城池防务，一些特殊的郡比如张掖、酒泉、河曲等等时刻面临外部威胁，则设折冲都尉，负责当地府兵。
一些战略要地则设有统制与副统制。
如金城、北地、安定、高昌等门户之地。
总体原则，军政分离，财权共享，一部分送入中枢，一部分地方自留。
如高昌、敦煌、西平这些富得冒油的郡，肯定要向外输送钱粮的。
对于北地、居延这样地广人稀刚刚设立的郡，中枢还要适当投入，促进地方发展。
凉州甫定，今后几年就是大发展时期。
凉州北面诸部，杨峥还不相信他们敢跟自己唱反调。
其实内心中，杨峥反而希望他们如此，这样便能为北地、张掖等郡提供奴隶。
文武分治的思路这些年杨峥一直在跟鲁芝、杜预、卫瓘等核心人员沟通。
想要压制地方士家豪强，两个办法，其一，直接刀，如唐末的黄巢，但眼下的形势，同室操戈，便宜的就是外族。
其二，强干弱枝，如西汉诸皇帝一样，汉高迁六国大姓入长安，汉武迁天下豪族入茂陵等等。
不过凉州的情况有些特别，士家豪强存在，不仅是抵御诸夷的核心力量，也能在一定程度上汉化诸夷。
强制迁徙至姑臧，会令地方秩序大乱。
所以文武分治是最好的强干弱枝之法。
杨峥仅仅捏住兵权，让出政务以及部分财权，换取士家豪强对自己的支持。
站在他们的角度，手上有钱有粮有人，还有人才，总要找到一个释放点，短期内，杨峥以兵威震之没有问题，时间长了，总会出现问题。